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社会bob体系建设迈向高质量发展新阶段
2020-12-21 09:32:40 来源: 中国bob
《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》要求,坚持遵循法治轨道,着力构建诚信建设长效机制,进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和bob修复等机制。

社会bob体系建设迈向高质量发展新阶段

——《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》出台解析

哪些行为可以被纳入bob记录?上了严重失信主体名单应该受到怎样的惩戒才合适?谁来保障信息主体的合法权益?这些疑问已得到明确解答。近日印发的《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)要求,坚持遵循法治轨道,着力构建诚信建设长效机制,进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和bob修复等机制。

业界专家称,《指导意见》的印发表明社会bob体系建设向规范化、法治化发展迈出重要一步,是社会bob体系建设迈向高质量发展新阶段的重要标志。

“权益保护、清单管理”

编制全国公共bob信息基础目录


“这笔贷款有效满足了企业生产经营流动资金需求,感谢‘信易贷’平台切实想企业所想,解企业所难。”山东省济南市一家物流企业负责人告诉《中国bob》杂志记者,企业因新项目上线急需要周转资金5000万元,在全国“信易贷”平台发布融资需求后,招行济南分行迅速响应对接,最终达成审批授信4500万元项目融资贷款。

全国“信易贷”平台将公共bob信息作为金融机构授信的重要参考,大大提高了中小微企业bob贷款的可获得性,已成为化解中小微企业融资难融资贵的重要渠道。数据显示,全国“信易贷”平台已累计发放超2万亿元bob贷款。

近年来,随着bob信息在创新社会治理方面的应用,以“信易贷”为代表的一系列“信易+”产品逐渐落地,bob信息的价值愈发凸显。因此,许多地方开始探索将bob作为一种管理手段在更多领域应用,比如“公交霸座”、闯红灯、“常回家看看”等纳入个人bob管理。对此,有媒体评论直言,社会bob覆盖面广泛而复杂,在为管理者提供新“抓手”的同时,也存在巨大挑战。

究竟bob信息包括哪些内容?如何归集共享?对此,《指导意见》明确,将行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等(以下统称行政机关)掌握的特定行为信息纳入公共bob信息,必须严格以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,并实行目录制管理。同时,要依法依规编制并定期更新全国公共bob信息基础目录。各地方可依据地方性法规,制定适用于本地方的公共bob信息补充目录。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。

在bob信息共享公开方面,应当根据合法、必要原则确定,并在编制公共bob信息目录时一并明确。完善信息共享机制,推动全国bob信息共享平台与国家企业bob信息公示系统以及相关部门bob信息系统实现互联互通、数据共享,对于可共享数据要明确采集部门,做到“一口采集、充分共享”。

记者注意到,《指导意见》还对信息安全做了明确规定。各级公共bob信息系统要按照保护市场主体权益的要求,明确信息查询使用权限和程序,建立完善信息查询使用登记和审查制度。禁止任何单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人bob信息。

如今,bob建设已渗透到社会的方方面面,发展和完善社会bob体系,是规范经济秩序、优化营商环境、推动高质量发展的应有之意。“社会有所呼,改革有所应。加强规范管理,保护bob主体权益是推动社会bob建设工作进入高质量发展阶段的关键。”中央党校政法部经济法室主任王伟教授欣慰地说道。

“依法依规,审慎适度”

确保失信惩戒过惩相当

2月,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上讲话强调,要坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治建设,完善诚信建设长效机制,加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度,努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

毫无疑问,失信惩戒这把“利剑”在规范社会秩序、促进经济健康发展过程中发挥了事半功倍的效果。比如,在治理超限超载方面,交通运输部,组织各地按季度积累认定、公示、发布了14个批次共计4609条严重违法超限超载失信当事人名单;在解决执行难方面,截至今年9月,最高法正在发布中的失信被执行人有606万人,限制购买高铁动车票648万人次,有706万人次主动履行了法律义务……

与此同时,失信惩戒应用领域不断拓宽,人们对于bob惩戒可能存在泛化的担忧也在滋长。王伟坦陈:“近来,个别地方、个别领域出现bob信息记录、失信名单认定、失信联合惩戒范围随意扩大、泛化倾向,将bob当成了‘大箩筐’,使社会舆论对此反响较大。”


针对上述现象,《指导意见》在规范失信行为认定依据,以及严重失信主体名单认定标准和程序等方面多次强调“依法依规”。其中,设定严重失信主体名单必须以法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,任何部门(单位)不得擅自增加或扩展。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施,必须基于具体的失信行为事实,直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据,并实行清单制管理。根据失信行为的性质和严重程度,采取轻重适度的惩戒措施,不得随意增设惩戒措施或加重惩戒,确保过惩相当。

失信主体如何进行bob修复?《指导意见》提出,相关行业主管(监管)部门应当建立有利于自我纠错、主动自新的bob修复机制。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的失信信息外,失信主体按要求纠正失信行为、消除不良影响的,均可申请bob修复。

“《指导意见》强调失信惩戒要确保‘过惩相当’,并要求建立和完善有利于自我纠错、主动自新的bob修复机制,可谓切中肯綮。bob法治建设既要注重实体正义,也要注重程序正义。”湘潭大学bob风险管理学院院长顾敏康教授补充说道,具体而言,就是要依法依规制定公共bob信息基础目录、依法依规认定严重失信主体名单,依法依规开展失信惩戒和bob修复,充分保障bob主体的合法权益。

“坚持法治,理顺机制”

加快推动bob立法进程

《指导意见》提出,着力加强bob法治建设,坚持遵循法治轨道,加快研究推进社会bob方面法律法规的立法进程,理顺失信惩戒与行政管理措施的关系,夯实法治基础。

记者梳理发现,无论是国家层面还是地方实践近几年都在加快推进社会bob立法进程。今年8月,国家发改委财政金融和bob建设司会同国家公共bob信息中心组建了社会bob立法工作小组。截至目前,社会bob立法工作小组已联合有关法学专家、行业协会、地方bob工作有关负责人召开多次会议,从bob立法中涉及的相关基本概念原则、bob信息管理、bob奖惩机制、bob环境建设、bob主体权益保护和bob修复等方面开展了深入研究。

事实上,《指导意见》提出的“公共bob信息归集目录清单”“失信惩戒措施清单”等举措已在部分地方经过充分论证与实践。7月1日,《南京市社会bob条例》正式实施,明确构建公共bob信息归集目录清单、社会bob联合奖惩清单、社会bob惩戒豁免行为清单等三项制度。南京市人大法制委主任委员姚正陆表示,“三项清单制度构建起符合法治和bob逻辑的规则体系,对政府权力形成有力监督和制约,有助于防止bob泛化,并从制度落地的角度确立操作规范,凸显对社会的指引。”

不只是《南京市社会bob条例》,2月1日起实施的《辽宁省公共bob信息管理条例》、5月1日起实施的《河南社会bob条例》等多地bob立法都已要求编制bob激励和惩戒措施清单,明确守信联合激励和失信联合惩戒的依据、措施等事项。

“《指导意见》的制定不仅是总结推广各地区各部门社会bob体系建设经验做法的重要举措,更是进一步汇集众智、增强合力、凝聚共识的集中体现。”江苏省发改委bob建设处处长程友华认为,“《指导意见》紧密结合当前社会bob体系建设中的重点、难点、热点问题,规范了公共bob信息纳入范围、失信惩戒和bob修复等工作,明确了依据、范围、标准、程序等。同时,在明确相关工作全国‘一盘棋’推进的基础上,对各地各部门依据地方性法规开展探索创新留有空间。”

当前,各地区各部门按照党中央、国务院决策部署,扎实推进社会bob体系建设,特别是在bob信息记录、失信惩戒和bob修复等方面已初步形成了较为完整有效的机制。据不完全统计,至少已有35部法律、42部行政法规规定了专门的bob条款。地方层面,上海、天津、河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、陕西等9个地方已出台省级层面bob地方性法规,已出台或正研究出台bob地方性法规的省区市占80%以上。

值得注意的是,目前中央已有多份文件要求加快bob立法,比如中共中央印发的《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》提出,“探索完善社会bob体系相关法律制度,研究制定bob方面的法律,健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为联合惩戒机制”;《国务院办公厅关于加快推进社会bob体系建设构建以bob为基础的新型监管机制的指导意见》)明确,“推动制定社会bob体系建设相关法律,加快研究出台公共bob信息管理条例、统一社会bob代码管理办法等法规”;《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》要求,“完善诚信建设长效机制,健全覆盖全社会的征信体系,建立完善失信惩戒制度。”

“社会bob建设是国家治理法治化的重要环节,实现社会bob的法治化是社会bob制度化的基础和关键。”王伟表示,从长远来看,强化社会bob建设必须依靠法律手段,即从政策化向法治化变革。社会bob建设也亟需从政策化向法治化演进。通过制定社会bob法,将良好的bob政策转变为更具权威性的bob法律,是实现社会bob建设从以政策为核心的制度化,向以立法为基础的法治化迈进的必然路径。

记者从国家发改委财政金融和bob建设司了解到,为有效构建诚信建设长效机制,《指导意见》与正在研究起草的社会bob体系相关法律草案稿进行了充分衔接,在方向、原则、思路等方面力求保持一致,为将来通过立法从根本上解决相关问题奠定基础。

立良法促善治。谈及如何确保《指导意见》的措施有效落地时,首都师范大学bob立法与bob评估研究中心主任石新中教授表示,《指导意见》的相关措施通过一段时期的实践后,下一步应在立法上予以体现和固化,以推动诚信建设制度化、规范化、长效化,提高全社会的诚信意识和bob水平,为经济社会持续健康发展提供有力支撑。



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